《健康中国2030规划纲要》明确新时期卫生与健康工作方针，俗称38字卫生方针，“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。”

建国以来的卫生工作方针：

——1950年，第一届全国卫生会议确定了“面向工农兵”“预防为主”“团结中西医”为卫生工作的三大原则。

——1952年，第二届全国卫生会议增加了“卫生工作与群众运动相结合”这一重要方针。

——1991年，第七届全国人民代表大会第四次会议提出了中国在新的历史时期的卫生工作方针，“贯彻预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务”。

——1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出新时期中国卫生工作方针是“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技和教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”。

此次新的卫生与健康工作方针提出，与1997年相比有许多亮点与变化：

（1）用“基层”代替“农村”，反映了国家经济社会发展的新形势、新需求。随着城镇化推进，“农村”越多城镇化了，农民成了居民，卫生工作重心下移，不仅仅是农村，还有城镇的社区，这也为分级诊疗“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”原则作了理论注脚。当然，对于“基层”的理解，除了地域、行政层级的区别外，更应关注医疗预防关口的前移，疾病发生的最前沿、健康守门人就是基层。而不是乡镇卫生院是基层，城市医院就不是基层了。

（2）将改革创新作为动力，代替原来“依靠科技与教育”。进一步表明在未来15年，适应经济新常态，必须改革与完善包括卫生与健康为重点内容的社会保障体系，使之更加适应经济的发展，更加满意群众的需求。科技与创新有千丝万缕的关系，但创新的概念远不止科技所能涵盖，科技创新、文化创新、制度创新都与健康息息相关。

（3）预防为主，中西医并重要。预防为主是全世界卫生工作的基本方针，中西医并重体现了中国特色，二者一直是新中国建立以来卫生工作的重点，必须一以贯之，长期坚持。

（4）将健康融入所有政策、人民共建，比“动员全社会参与”更具体、更明确。后者是倡导、运动式的，参与而已；前者的要求更明确，路径很清晰，就是在所有政策中融入健康。制定政策时必须要有健康的意识，要以人为本，真正既将人的健康作为经济社会发展的基石，又将人的健康作为经济社会发展的目的。

（5）人民共建共享。卫生工作“两为”方针深入人心，用人民共建共享，更有利动员人民群众参与卫生与健康事业。大力发展卫生与健康事业为了人民，也要依靠人民。将人民群众的付出与收获紧密联系在一起了。

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原标题：《卫生与健康工作38字方针》